11月23日上午，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議于鄭州召開，《關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定(草案)》提請審議，此《決定(草案)》擬明確三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費，規(guī)定子女年滿三周歲前每年應(yīng)給予夫妻雙方十日育兒假，要刪除發(fā)放《獨生子女父母光榮證》等與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定，河南省衛(wèi)生健康委員會主任闞全程作說明 。

記者于會議現(xiàn)場得到消息，《決定(草案)》總共有著23條，當(dāng)中進行修改的有17條，增添了5條，去除了9條。此次修改著重注重于處理好新舊之間的銜接，依照“老人老辦法、新人新辦法”，明確國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的相關(guān)獎勵扶助措施持續(xù)有效，保障相關(guān)人群合法權(quán)益。

【修改1】

明確三孩生育政策，擬取消社會撫養(yǎng)費

此次條例修改重點，是優(yōu)化生育政策。闞全程介紹，《決定(草案)》規(guī)定，要采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施一對夫妻可生育三個子女政策，還取消社會撫養(yǎng)費，并刪除與社會撫養(yǎng)費相關(guān)處分規(guī)定。

記者從《河南省人口與計劃生育條例（草案）》中，了解到相關(guān)信息，此處的《河南省人口與計劃生育條例（草案）》，簡稱為《條例（草案）》，原條例里規(guī)定的內(nèi)容是，一對夫妻，這里包含再婚夫妻，可以生育兩個子女，而現(xiàn)在擬修改為，提倡適齡情況下去婚育，做到優(yōu)生優(yōu)育的要求，一對夫妻，其中包含再婚夫妻，可以生育三個子女 。

關(guān)于再生一個的規(guī)定有了改變，取消了批準的程序，原條例是這樣規(guī)定的，已生育兩個子女，存在子女經(jīng)鑒定屬于非遺傳性病殘兒情況，其不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為能夠再生育的夫妻，經(jīng)過批準之后，可以再生育一個子女，現(xiàn)在修改成已生育三個子女，其間存在子女經(jīng)鑒定為殘疾的夫妻，可以再生育一個子女。

不僅僅社會撫養(yǎng)費被取消不是河南獨自創(chuàng)造的，今年7月份的時候，中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育這一政策來推動人口能夠長期保持均衡地發(fā)展所做出的決定表明，實行一對夫妻能夠生育三個子女的政策，并且取消社會撫養(yǎng)費，這意味著，作為一種對生育意愿起到限制作用的經(jīng)濟措施，社會撫養(yǎng)費，將會跟著相關(guān)法律法規(guī)的修改，一步步地退出歷史舞臺，具有值得提及的是，2002年國務(wù)院公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，從法律性質(zhì)方面來說，社會撫養(yǎng)費明確屬于一種行政征收，并非行政處罰。

【修改2】

河南擬明確，娃滿3歲前夫妻每年各10天育兒假

首先，一對夫妻能夠生育三個子女，那么其背后設(shè)有啥與之配套的政策給予支持？其次，闞全程進行介紹，《決定(草案)》對積極生育支持的相關(guān)措施予以完善河南計劃生育新政策，減輕家庭生育過程負擔(dān)，亦減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，還減輕家庭教育負擔(dān)，推動構(gòu)建起普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)起嬰幼兒活動場所及其配套服務(wù)設(shè)施，加強針對家庭嬰幼兒照護的支持與指導(dǎo)，明確設(shè)立父母育兒假。

記者留意到，2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議進行表決，通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，其中增加的一項條款備受關(guān)注，該條款為國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，那么，河南在全國人大常委會修法3個月后作出積極回應(yīng)，具體打算怎樣設(shè)立父母育兒假？

《條例(草案)》第二十五條有規(guī)定，依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規(guī)定的婚假之外，會增加婚假十八日，要是參加婚前醫(yī)學(xué)檢查呢，還會再增加婚假七日，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假以外，會增加產(chǎn)假三個月，并且給予其配偶護理假一個月，婚假、產(chǎn)假、護理假期間被視為出勤 。

倘若生育子女符合法律以及法規(guī)所規(guī)定的情形，那么在其子女年滿三周歲之前，每一年都應(yīng)當(dāng)分別給予夫妻雙方十日的育兒假，而且育兒假期間被視作正常出勤。

婚假，產(chǎn)假，護理假，育兒假等等，以極簡短的行數(shù)呈現(xiàn)，對于那些亟需假期難得盼上一點假期的打工人員而言，可說是猶如珍貴的寶藏條款一般，自始至終都充滿了令人興奮的能量。鑒于此，產(chǎn)假與護理假，大家普遍都比較熟悉，然而育兒假跟前面這兩者之間到底存在著什么樣的差異呢 ？

全國政協(xié)委員，上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺，此前接受媒體采訪時介紹說，育兒假與產(chǎn)假、陪產(chǎn)假不是一個概念，父母育兒假是在孩子出生之后，給夫妻雙方每年一定的天數(shù)，用來照顧、陪伴孩子成長，是產(chǎn)假、陪產(chǎn)假之外的一種家庭假期。

【修改3】

對“失獨夫妻”給予全方位幫扶保障

《決定(草案)》會不斷保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，計劃生育家庭持續(xù)享有現(xiàn)有的獎勵扶助措施，在老年人福利方面給予必要的優(yōu)先，在養(yǎng)老服務(wù)方面給予必要的照顧，對于獨生子女意外傷殘、死亡的夫妻，在生活方面給予全方位幫扶保障，在養(yǎng)老方面給予全方位幫扶保障，在醫(yī)療方面給予全方位幫扶保障，在精神慰藉方面給予全方位幫扶保障。

【修改4】

《獨生子女父母光榮證》擬退出條例

此外，《決定(草案)》還刪除了規(guī)定，這些規(guī)定與三孩生育政策不適應(yīng)，比如，刪除了有關(guān)流動人口計劃生育管理的規(guī)定，該規(guī)定涉及夫妻生育子女實行審批的內(nèi)容，還包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理的規(guī)定，以及發(fā)放《獨生子女父母光榮證》等相關(guān)規(guī)定。

【熱點】

在河南搞“育娃工程”，還有哪些“注意事項”?

記者注意到，《條例(草案)》之中存在著不少頗受關(guān)注的規(guī)定，除開此次修改的數(shù)個亮點 。

(問題1)生娃需要政府審批嗎？

回應(yīng)：自主安排,登記制而非審批制

《條例(草案)》15條作出明確規(guī)定，夫妻生育子女，是由家庭自主來安排生育情況的，實行生育登記服務(wù)制度。生育子女的那些夫妻，能夠借助生育服務(wù)登記平臺河南計劃生育新政策，朝著衛(wèi)生健康主管部門去辦理生育登記，還能免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。

(問題2)怕因為生娃影響就業(yè)？

回應(yīng)：保障！為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)

《條例(草案)》新增第26條作出規(guī)定，在婦女處于懷孕的階段，以及生育的時期，還有哺乳的期間，其可按照國家以及本省所制定的有關(guān)規(guī)定，去享受特殊的勞動保護，并且能夠獲得相應(yīng)的幫助以及補償。要保障婦女就業(yè)的合法權(quán)益，要為那些因為生育而對就業(yè)產(chǎn)生影響的婦女，提供就業(yè)方面的服務(wù)。

(問題3)采取避孕措施，也能放假？

回應(yīng)：沒錯!但這個避孕措施沒你想的那么簡單

記者留意到，為了對咱河南的人口生育狀況予以優(yōu)化，《條例(草案)》可是費盡了心思。當(dāng)中，第二十七條作出明確規(guī)定，依照規(guī)定采取避孕措施的，分別尊享下述待遇：(一)若是放置宮內(nèi)節(jié)育器，需休息兩日，且七日內(nèi)不被安排重體力活；(二)要是結(jié)扎輸精管，需休息二十一日；(三)假如結(jié)扎輸卵管，需休息二十一日。

在處于休假期間的情況下，若屬于國家機關(guān)工作人員或者企業(yè)事業(yè)單位職工，那么會被視作出勤，并且發(fā)予工資、福利。對于城鎮(zhèn)無業(yè)居民與農(nóng)村居民而言，要是其接受上述手術(shù)，那么由所在縣(市、區(qū))或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府從計劃生育經(jīng)費里給予補貼。

【背景】

為何要修改《條例》?

據(jù)悉，在“十三五”階段，河南人口總量增長態(tài)勢顯著變緩，自然增長人口從2016年的66萬降至2020年的23萬，自然增長率由2016年的6.15‰滑落至2020年的2.1‰。于2021年5月31日，中央政治局對《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》展開審議，并作出一對夫妻能夠生育三個子女的合理抉擇。2021年8月，全國人大常委會對《中華人民共和國人口與計劃生育法》予以修改，修改內(nèi)容對著優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施以及保障計劃生育家庭合法權(quán)益等方面作出規(guī)定，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)我省人口發(fā)展變化形勢，對《河南省人口與計劃生育條例》進行修改，這是十分必要的。

這次修改秉持法制完整統(tǒng)一，跟國家人口與計劃生育法 修改的內(nèi)容確保相符，別的內(nèi)容基本上不去改動，與此同時結(jié)合實際情形，把相關(guān)支持保障舉措予以細化。

記者知曉，當(dāng)下，存在這樣的狀況，四川、貴州、江西等地省份，針對人口與計劃生育條例采取了修改的舉措。(記者 段偉朵)